कौन सी संस्थाएं देश में शहरी बुनियादी ढांचे को वित्तपोषित कर रही हैं? वैश्विक वित्तीय संस्थान के अनुसार कम निजी और वाणिज्यिक निवेश के क्या कारण हैं?

विश्व बैंक के अनुसार, भारत को अपनी तेजी से बढ़ती शहरी आबादी की मांगों को पूरा करने के लिए अगले 15 वर्षों में $840 बिलियन का निवेश करने की आवश्यकता होगी, जो कि प्रत्येक वर्ष औसतन $55 बिलियन है।

 इसकी नवीनतम रिपोर्ट, जिसका शीर्षक 'फाइनेंसिंग इंडियाज अर्बन इंफ्रास्ट्रक्चर नीड्स: कंस्ट्रेंट्स टू कमर्शियल फाइनेंसिंग एंड प्रॉस्पेक्ट्स फॉर पॉलिसी एक्शन' है, उभरते वित्तीय अंतराल को पूरा करने के लिए अधिक से अधिक निजी और वाणिज्यिक निवेश का लाभ उठाने की तत्काल आवश्यकता को सामने रखती है।

शहरों के निर्माण के लिए वित्त कौन प्रदान करता है?

चुकौती योग्य आधार पर वित्तपोषण या तो ऋण, निजी ऋण या सार्वजनिक-निजी भागीदारी निवेश के माध्यम से किया जा सकता है। इन्हें दायित्वों को पूरा करने के लिए राजस्व के आवर्ती स्रोत की आवश्यकता होती है, इस प्रकार, पर्याप्त संसाधन जुटाना अनिवार्य है।

 भारत में अधिकांश शहरी अवसंरचना को बंधे हुए अंतर-सरकारी राजकोषीय अंतरणों द्वारा वित्तपोषित किया जाता है, अर्थात उप-राष्ट्रीय स्तर पर कुछ उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए वित्त का ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज हस्तांतरण।

 भारतीय शहरों के लिए पूंजीगत व्यय को निधि देने के लिए आवश्यक वित्त का 48% राज्य सरकारों से, 24% केंद्र सरकार से और 15% शहरी स्थानीय निकायों के अपने अधिशेष से प्राप्त होता है।

 बाकी में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (3%), वाणिज्यिक ऋण (2%) और आवास और शहरी विकास निगम, या हुडको (8%) से ऋण शामिल हैं।

जहां तक निजी कर्ज का सवाल है, विश्व बैंक ने पाया कि केवल कुछ ही बड़े शहरों ने संस्थागत बैंकों और/या ऋणों तक पहुंच बनाई है। उदाहरण के लिए, तमिलनाडु अर्बन डेवलपमेंट फंड और तमिलनाडु अर्बन फाइनेंस एंड इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट कंपनी रियायती शर्तों पर ऋण प्रदान करती है।

कुछ बाधाएं क्या हैं?

रिपोर्ट में तर्क दिया गया है कि शहरों के कमजोर वित्तीय प्रदर्शन और परियोजनाओं के निष्पादन के लिए कम अवशोषण क्षमता के कारण वाणिज्यिक राजस्व बढ़ाने के लिए समग्र वित्त पोषण आधार "कम प्रतीत होता है"।

वैश्विक वित्तीय संस्थान ने तर्क दिया है कि नगरपालिका सेवाओं के लिए कम सेवा शुल्क वित्तीय स्थिरता और व्यवहार्यता को कमजोर करते हैं। यह इस हद तक जाता है कि शहरी निकाय संचालन और रखरखाव की लागत वसूल करने में असमर्थ हैं, इस प्रकार, परियोजनाओं को आगे क्रियान्वित करने की उनकी क्षमता को बाधित करते हैं।

 रिपोर्ट में कहा गया है कि शहर की एजेंसियां जल आपूर्ति, सीवरेज नेटवर्क और बस सेवाओं जैसी सेवाओं के लिए निजी वित्त पोषण का समर्थन करने के लिए अपने संसाधन और धन आधार का विस्तार करने में असमर्थ रही हैं, क्योंकि उन्हें अत्यधिक सब्सिडी दी जाती है। ये या तो उनके सामान्य राजस्व, स्वयं के स्रोत राजस्व (जैसे गृह कर, पेशेवर कर, अन्य के बीच संपत्ति कर) या वित्तीय हस्तांतरण से प्राप्त होते हैं।

निजी-सार्वजनिक भागीदारी, यह बताता है कि दो संस्थाओं के बीच राजस्व साझाकरण डिजाइन निजी निवेशकों के लिए विशेष रूप से व्यवहार्य नहीं है और परियोजना जोखिमों के लिए जोखिम-साझाकरण या जोखिम-हस्तांतरण तंत्र के लिए पूरी तरह से खाता नहीं है।

समाधान

1) केंद्रीय विचार शहरों के वित्तीय आधार और साख को बढ़ाना है। इसमें कहा गया है कि अपने वित्तीय आधार में सुधार के लिए शहरों को एक उत्प्लावक राजस्व आधार स्थापित करना चाहिए और अपनी सेवाएं प्रदान करने की लागत वसूल करने में सक्षम होना चाहिए। संपत्ति कर, उपयोगकर्ता शुल्क और सेवा शुल्क, अन्य धाराओं के बीच, वर्तमान निम्न आधार से संशोधित करके बाद को प्राप्त किया जा सकता है।

2) हर पांच साल में शहरी निकायों और पैरास्टेटल एजेंसियों के राजस्व को दोगुना करने के लिए, विकास के उस स्तर के लिए एक फंडिंग आधार का समर्थन करने के लिए पर्याप्त होगा जो भविष्य में अपनी निवेश जरूरतों के साथ अपनी व्यावसायिक वित्तपोषण क्षमता को संतुलित करने के लिए पर्याप्त होगा।

3) राजकोषीय हस्तांतरण प्रणाली, और इस प्रकार संभावित वाणिज्यिक क्षेत्र के निवेश को भी सूत्र-आधारित और बिना शर्त (सामान्य और परियोजना-विशिष्ट उद्देश्यों के लिए नहीं) व्यवस्था की ओर बढ़ना चाहिए।

स्रोत टीएच